建置國民幸福指數的可行方向

作者：周才忠 (日期：2011/9/14)

在1970年代，行政院經濟建設委員會(簡稱經建會)制定「社會福利指標」，而心理衛生專業領域或相關主管機構，至今卻一直未發展出能客觀衡量社會大眾心理健康或快樂幸福狀況的指標系統。過去各級政府主計單位較少規律地收集或建立可用的正向社會指標，其每年或每月會定期公佈的社會指標，多侷限在失業、離婚、貧窮、身心障礙、家庭暴力或兒童虐待等問題比率，而且各「健康城市」計畫中所建立的各項參考指標(如憂鬱症照護、藥物濫用率、自殺死亡率等)亦很少是有關正向心理健康的。

近年來仍有一些零星的不同開展。2006年，經建會曾委託中央研究院人文社會科學研究中心進行「台灣國民幸福毛額(Gross National Happiness, GNH)的編算方法與實證分析」，該計畫透過電訪方式，以瞭解台灣地區民眾主觀幸福感與影響民眾幸福感的各種正負向因素。陳嘉鳳等(2010)受衛生署委託進行全國25縣市心理衛生行政規劃之研究(兩年期)，嘗試建立涵蓋社會、經濟、治安、工作、社區、教育、家庭與個人等八大層面的幸福指標，並以23個縣市128項相關社會指標來預測民眾的快樂程度。

從國際趨勢來看，愈來愈多國家(如美國、加拿大、澳洲、法國、不丹、中國大陸、英國等)及經濟合作暨發展組織(OECD)開始建立幸福指標系統，而且將其應用在政策規劃與成效考核上。另外，對於民眾個人而言，如果能找到一些客觀的心理健康指標，與民眾的生活滿意度或快樂幸福感是有關連的，那再針對這些相關指標設計社區幸福方案，或許有可能改變民眾的一些主觀感受。

2010年底，立法院公報記載，曾有立委提案連署函請行政院研處，建請參酌英國作法，並依據我國國情，由主計處、經建會或內政部等相關機關擬訂國民對生活滿意程度的綜合指標，編製我國之國民幸福指數，按季或按月發布，作為政府施政參考。行政院主計處在今年七月最新出版的《2010年社會指標統計年報》，首將幸福指標列入分析主軸，總計分為人口、家庭、健康、教育與研究、就業、所得與支出、住宅與環境、公共安全及文化與休閒等9 個主要領域，運輸通信、社會安全及社會參與等3 個輔助領域。繼與OECD先進國家比較，以呈現我國各類幸福面向表現情形。

以上近期的演變，乃是台灣發展「國民幸福指數」之重要契機。因此，筆者以參與相關研究的經驗，彙整出幾點的未來可行方向：

一、 定期進行全國幸福調查，並公佈結果

政府每十年都會進行一次「全國人口及住宅普查」，以供各項政策及資源分配之主要參據。這是一個瞭解民眾主觀幸福感或生活滿意度的難得機會，因為此項調查人口數往往含蓋數百萬人之多。行政院主計處在2011年最新一次的普查中就沒有納入幸福相關題項，這是非常可惜的事情；如果在其他常態性調查(如家庭收支調查、中老年狀況調查、青少年狀況調查)能加入幸福題項的話，將更有利提供相關政策的分眾規劃或考核成效之客觀數據參考。

二、 以實證為基礎，含蓋多面向指標

國外各幸福指標系統所含蓋向度非常多元廣泛，常列入公園綠地、通勤時間、工作滿意、公眾參與、教育、平均餘命等指標，有的更包括空氣品質、生態足跡、綠建築、水、生物多樣性、氣候變遷準備等永續層面。今年，行政院主計處首將幸福指標列入社會指標統計年報的分析主軸，但仔細觀之，其只是彙整現有相關的社會指標而已，如能進一步與主觀幸福感或生活滿意度做整合(或預測)分析，將可提供政策及方案等有價值的需求資訊。

三、 建立長期資料庫及指標系統

國外有關幸福指標系統的研發及應用，除了政府單位之外，大專院校、學術機構、民間公司或公益基金會等積極地投入這一塊領域的發展，例如蓋洛普市調公司(美)、永續西雅圖組織(美)、新經濟基金會(英)、兒童協會(英)、維多利亞社區指標機構(澳)、劍橋大學幸福研究院(英)。這些特別值得我們借鏡之處，主要在於有不少是屬於互動的資料庫系統，可以及時並具體看出不同國家、地區、州別、城市等相關指標的差異或分佈。我們還有很長的路要走。

四、 落實中央及在地幸福政策之參考

台灣未來可以嘗試發展整個國家或不同城市、職場、兒童等對象的心理健康指標系統，而且能夠定期公佈結果，並與中央或地方的公共政策產生緊密連結。目前國內各縣市常用來參考或使用的指標都是屬於全國性的，對於個別縣市的用處不大。要瞭解自己縣市的狀況，最好進一步去收集各個行政區或鄉鎮的相關指標，再依此制定出適合地方特色或需求的幸福指數，將來才可以用來規劃政策或方案來提昇民眾的心理健康及快樂幸福。

資料來源：

陳嘉鳳、周才忠 (2011) 海峽兩岸建構幸福社會的契機及挑戰：社區心理學家的觀點。第七屆華人心理學家學術研討會。台北，中央研究院。

陳嘉鳳 (2010) 以實證為基礎之心理健康政策初探。教育部「大專校院研究人才延攬方案」。

陳嘉鳳等 (2010) 以民眾需求為基礎的全國25縣市政府心理衛生行政工作之規劃(2/2)。行政院衛生署委託科技研究計畫。

彭素玲、周濟 (2006) 台灣「國民幸福毛額」的編算方法與實證分析。行政院經濟建設委員會委託研究報告。